个体食品经营户陈某因疏忽大意，在食品经营许可证伍年有效期届满后未及时申请延续。
基层执法人员认为陈某的行为违法，拟定性为无证经营食品违法行为。
案件进入核审阶段后，法制机构提出不同意见。


一、许可证到期未延续不构成无证经营

食品经营许可属于《行政许可法》规定的有期限的行政许可。
现行法律规范仅对许可证到期后如何办理延续以及不再经营的注销等程序作出规定。
《食品经营许可管理办法》第十九条规定，食品经营许可证发证日期为许可决定作出的日期，有效期为伍年。
《食品经营许可管理办法》第二十九条规定，食品经营-需要延续依法取得的食品经营许可的有效期的，应当在该食品经营许可有效期届满叁零个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。


二、许可证到期前应作出善意提示

在当前『大众创业、万众创新』的背景下，国务院对市场监管部门作出了降低准入门槛、简化程序、缩短时限、改进服务、提高效能的要求，市场监管部门应顺应形势、科学监管。
在食品经营-未改变经营性质，仅仅因为疏忽而导致许可证到期未延续的情形下，如果监管部门将此类行为机械地认定为无证经营严重违法行为，按照新《食品安全法》作出伍万元以上罚款的行政处罚，不符合国务院有关精神，也违背立法本意。


三、必须依法注销的要严格履行法定程序

《食品经营许可管理办法》将注销分为主动申请注销（第三十六条）与监管部门依法注销（第三十七条）两种情形。
虽然《行政许可法》对注销行为未作出具体程序规定，但《食品经营许可管理办法》第三十八条作出了原则性规定：『食品经营许可证变更、延续、补办与注销的有关程序参照本办法第二章与第三章的有关规定执行。
』依职权作出注销决定的，应向经营-进行书面告知，并说明理由，同时告知经营-依法享有申请行政复议或-提起行政诉讼的权利。