近，一位发小打来，咨询办理事宜，还问要不要『托关系』、『走后门』？我对他讲：现在办理不难，只要符合条目，就能拿证，工商营业执照也好办。假如想开店，带上设立材料，去所在地的政务大厅一趟，证照一起办，快捷又方便。听了我的答复，发小连说三声好。

　　大约两周过后，这位发小再次打来：『真没想到，现在办理就是快，服务态度也好。看来社会风气真的变好了。』我说：『不仅社会风气好转，也是国家简政放权、『证照分离』、『照后减证』，着力解决『准入不准营』的结果。』

　　发小拿到证照的喜悦，正是千千万万办理群众的真切感受和生动缩影。由此，笔者就烟草办理话题，用『你问我答』的形式，给零售户朋友们普及一下证照管理新知识。

　　Q:『证照分离』是否意味市场全面放开了？

　　A:回答这个问题，首先要搞清楚什么是『照』，什么是『证』？

　　『照』是指市场监管部门（原来的工商行政管理部门）颁发的工商营业执照。申领营业执照相当于考驾照。有了驾照，才能开车上路；同样，有了营业执照，才允许进入市场，具备经营资格。

　　『证』是指相关行业主管部门颁发的经营许可证。比如，办餐馆就要取得卫生许可证，开商店要申领食品流通证，假如从业卷烟零售，就要办烟草专卖零售许可证。

　　说到这里，有人会问：既然开店，证照都要办，为啥又要提『证照分离』？

　　原来，国家对证照管理管得严。举个例子，你要开店卖烟，必须先办烟草专卖零售证。假如烟草证办不下来，执照也就暂缓待办。这就是『先证后照』。

　　十年前，办一个烟草证不容易，既要用米尺测量办理户与周围零售店之间的距离，还要受办理指标的控制。办不下证，市场必然出现无证户。如此以来，群众办理难和无证户取缔难，就成了专卖管理的两大棘手问题。

　　当然，不仅是烟草办理难，过去许多行业都存在『办理难』现象。如今，国家推行『证照分离』，目的是为了解决群众『准入不准营』的现实问题。

　　首先，推行『先照后证』改革。也就是只要领到营业执照，就可以从业一般性生产经营策划。假如从业需要行政许可的生产经营策划，再到相关部门申办许可手续。

　　其次，大幅度减少行政审批。对有的行政审批能减则减，能合则合。减少审批发证，有效区分『证』、『照』功能，着力破解『准入不准营』难题。

　　第三，推行放管结合，放管并重，宽进严管。也就是说，市场准入的门槛低了，但并不是彻底放开，而是更加注重事中事后监管。假如你办了证照，不守法经营，一旦被监管部门查处，就有可能责令停业整顿，吊销营业执照，直至取消经营资格。

　　至此，再回头看问题，你就会明白：证照分离不是市场彻底放开，而是进一步厘清政府和市场关系，全面改革审批方式，加强事中事后监管，不断营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境，充分释放市场活力，推动经济高质量发展。

　　Q:为什么不取消烟草专卖零售许可证？

　　A:国家简政放权，并非取消行政审批。对一些涉及国家安全、公共利益等领域的生产经营策划，国家继续实行行政许可。

　　众所周知，吸烟有害身体健康。《烟草专卖法》明确规定：禁止在公共交通工具和公共场所吸烟，禁止青少年吸烟。由此可知，卷烟的生产经营必须实行国家专卖许可制度，包括卷烟零售业务。

　　假如取消烟草专卖许可制度，那么，卷烟市场就会陷入混乱，假冒走私卷烟势必泛滥，倒烟户就会兴风作浪，扰乱市场价格秩序，严重侵犯国家利益和消费者利益。

　　事实证明，烟草市场之所以稳定，零售户之所以轻松卖烟，与国家坚持烟草专卖制度密不可分。

　　在此，还要告诫广大卷烟零售户：在日常经营中，应珍惜烟草零售许可证，自觉做到亮证经营、守法经营。切莫以为烟草证『含金量』低了，不值钱了。其实烟草证的『含金量』靠守法经营检验。假如你违法经营，被责令停业整顿，你肯定后悔莫及，担心烟草证被收回，断了货源和财源。

　　Q:都说办理不难，为啥烟草局不给我办理？

　　A:现在办理的确不难，只要你有与经营烟草制品相适应的资本，有与住所相对独立的固定经营场所，符合当地烟草零售点合理化布局，符合国务院烟草专卖局的其他规定，就能申领烟草专卖零售许可证。

　　但有以下几种情形的，将不予许办理：

　　壹、设立人为未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人的。

　　贰、设立人为外商投资的商业公司或者个体工商户，从业或者以特许、吸纳加盟店及其他再投资形式变相从业烟草专卖品经营业务的。

　　叁、设立人被取消从业烟草专卖业务资格不满三年的。

　　肆、设立人隐瞒有关情况或者提供虚假资料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，一年内再次提出设立的。

　　伍、设立人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，三年内再次提出设立的。

　　陆、未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内设立领取烟草专卖零售许可证的。

　　柒、无与住所相独立的固定经营场所的。

　　捌、经营场所基于安全因素不适宜经营烟草制品的。

　　玖、中、小学校周围的。

　　壹0、医院内部。

　　壹壹、利用自动售货机销售烟草制品的。

　　壹贰、不符合当地烟草制品零售点合理布局规划的。

　　壹叁、法律、法规、规章及有关规定明文禁止烟草专卖零售许可的其他情形。

　　假如你的设立事项在以上清单之列，就无法申领烟草专卖零售许可证。但只要你积极创造办理条目，烟草政务大厅的门永远向你敞开。

　　Q:连锁店是『一店一证』还是『一证多店』？

　　A:《烟草专卖许可证管理办法》第十七条明确规定：『连锁经营公司在设立烟草专卖零售许可证时，应当由各个分店分别向所在地烟草专卖行政主管部门提出设立。』由此可知，『一店一证』是烟草专卖许可的基本原则，不管连锁经营点多少，都必须遵守这一规定。

　　举个例子，假如你在不同城市开办连锁超市，假如要办烟草专卖零售许可证，不能只办一个，而是以分店名义向所在地区的烟草专卖局设立，即开办几家连锁店，办几个烟草专卖零售证。

　　Q:连锁店如何申办烟草专卖零售许可证？

　　A:国家烟草专卖局办公室日前下发《关于开展简化连锁便利店烟草经营审批手续试点工作的通知》明确要求，连锁便利店网上设立的，只需提交设立表和企业法人或负责人身份证图片；连锁公司多家便利店线下设立，重复性资料只需向同一办理机关提交一次。同时，对连锁便利店设立烟草专卖零售许可证的，审批机关应当自受理之日起伍日内作出行政许可决定。审批机关对外承诺的期限少于伍日的，以承诺期限为准。

　　Q:连锁店一个老板，能不能由总店统一订货？

　　A:国家烟草专卖局文件通知明确要求：一店一证，坚持属地烟草公司进货原则，每店独立向烟草公司订货，一店一订，禁止连锁店之间相互调剂；坚持属地配送原则，一店一码，由属地烟草公司送货到店。

　　Q:连锁店的初始订货等级档位如何核定？

　　A:国家烟草专卖局文件通知做了如下规定：对于新入网经营卷烟的连锁便利店，可参照同区域、同业态、同经营条目零售客户的平均档位，或一般新入网零售客户初次档位，按『就高不就低』原则确定初始档位。

　　对于入网经营时自愿将卷烟零售流水数据实时共享至当地烟草商业公司的连锁便利店，可在初始档位基础上调高一档。

　　对于实时共享数据且采用网上配货订购卷烟的连锁店，可适当上浮限量投放卷烟的数量。

　　从这条规定可以看出，在办理、订货等方面，烟草行业是支持连锁经营模式的。

　　办理是开店经营的前提，也是零售户的法律保护伞。烟草行业对行政许可较为严格，要了解办理中知识和规矩，可以学习《烟草专卖许可证管理办法》及《烟草专卖许可证管理办法实施细则》。不懂的地方，也可随时咨询烟草专卖执法人士，或到原文下方留言，小王会请专家为大家解答。